O AGR fornece uma avaliação anual do progresso no planeamento, implementação e financiamento para a adaptação às alterações climáticas. Em particular, estima a diferença entre o montante de dólares investidos na adaptação e o que seria necessário. Além disso, pela primeira vez, foi também avaliada a eficácia da formação e da transferência de tecnologia na implementação de medidas de adaptação climática.
Adaptação, do que estamos falando?
Adaptação refere-se ao processo que visa antecipar ou responder aos efeitos das alterações climáticas. As ações de adaptação podem assumir muitas formas, dependendo do contexto único de uma comunidade, empresa, organização, país ou região. Não existe uma solução única para todos: a adaptação pode variar desde a construção de defesas contra inundações, à criação de sistemas de alerta precoce para ciclones, à mudança para culturas tolerantes à seca, à reformulação dos sistemas de comunicações, das operações comerciais e das políticas governamentais.
A adaptação é, portanto, uma resposta aos efeitos atuais ou esperados das alterações climáticas. Difere do termo resiliência, uma vez que este último se refere à capacidade de uma sociedade recuperar de eventos extremos, como os ligados às alterações climáticas.
Os Planos Nacionais de Adaptação (PNA – NAP)
Durante a COP16 em Cancún, México, foi estabelecido o Quadro de Adaptação de Cancún (CAF), que permite às Partes formular e implementar PAN como uma ferramenta útil para identificar ações de adaptação a médio e longo prazo.
Nos últimos anos tem havido um forte crescimento no sentido do planeamento da adaptação, 171 países (87%) têm agora pelo menos uma ferramenta nacional de planeamento da adaptação (política, estratégia ou plano). Destes, 51% possuem um segundo instrumento e 20% um terceiro. No entanto, embora 16 dos 26 países sem uma ferramenta de planejamento nacional estejam em processo de desenvolvimento de uma, restam 10 países que atualmente não mostram qualquer indicação de desenvolver tal ferramenta.
A qualidade dos instrumentos de planejamento é também um indicador importante da provável eficácia da sua implementação. Uma análise dos PAN revela que a eficácia potencial do planeamento da adaptação é heterogénea. A maioria dos países identifica uma combinação de prioridades que abordam riscos climáticos específicos e setoriais e impulsionadores de medidas de adaptação, ao mesmo tempo que abordam questões de inclusão e participação, incluindo de grupos historicamente desfavorecidos, como mulheres, populações indígenas e comunidades locais. No entanto, existem deficiências na robustez da base factual e lacunas relativamente ao calendário e aos custos específicos das prioridades de adaptação, que têm impacto na sua viabilidade. Além disso, uma análise do alinhamento entre os PAN e as Contribuições Nacionais Voluntárias (NDC), previstas pelo Acordo de Paris, indica que a maioria dos PAN e NDC dos países estão apenas parcialmente alinhados (68%), enquanto outros 16% não mostram qualquer alinhamento. Até 2025, os países devem atualizar as suas Contribuições Nacionalmente Determinadas – NDC, o que representa uma boa oportunidade para alinhar os PAN com os planos de mitigação de gases com efeito de estufa. Os atuais compromissos de mitigação levariam a um aumento estimado nas temperaturas no final do século de aproximadamente 3,1 graus em comparação com o período pré-industrial. Portanto, muito além dos limites impostos pelo Acordo de Paris e de modo a gerar impactos sempre incalculáveis no meio ambiente e nas economias dos países. Um compromisso de mitigação mais ambicioso, se não for respeitado, poderá levar a um futuro caracterizado por “Incêndios e inundações”, expressão que dá título ao relatório. Lucy Njuguna, da Aliança da Biodiversidade Internacional, sublinha também que “melhorar a resposta dos países à emergência climática requer a colaboração e o apoio de diferentes atores facilmente comparáveis, sendo necessário avaliar a eficácia das ações concretas empreendidas, integrando estas avaliações no relatório.”
Financiamento para adaptação às alterações climáticas
Em 2022, os fluxos financeiros internacionais e públicos para a adaptação aos países em desenvolvimento foram de 28 milhões de dólares (excluindo despesas públicas internas e financiamento privado), mais 6 mil milhões do que no ano anterior e o valor mais elevado desde o Acordo de Paris até à data. Esses fluxos são suficientes? Não, de acordo com estimativas do grupo de investigação do PNUA, são necessários um total entre 215 e 318 mil milhões de dólares por ano para responder eficazmente às necessidades de adaptação. Ou seja, um fluxo financeiro pelo menos 10 vezes superior ao atual. Este mesmo valor está presente no artigo 12.º da minuta de 11 de novembro de 2024 para a determinação dos novos objetivos de financiamento climático (New Collective Quantified Goal on Climate Finance – NQCG).
Ao apresentar estes dados, Henry Neufeldt – um dos coordenadores do relatório – afirmou que é necessário “aumentar os pratos da ementa” referindo-se à necessidade de aumentar os instrumentos financeiros e os atores que contribuem para o financiamento da adaptação. Atualmente, apenas um terço do financiamento (8 – 9 mil milhões de dólares) provém do setor privado, o fortalecimento desta fonte é certamente um fator que facilitaria a realização das ações de adaptação necessárias. Da mesma forma, encontrar novas formas de financiamento além da dívida é descrita como um fator de sucesso para a adaptação. Estima-se que dois terços dos fundos deverão provir do setor público, mas o restante pode ser coberto pelo setor privado. “É importante lembrar que o financiamento por si só não é suficiente”, afirma Georgina Kamo, especialista em desenvolvimento internacional num centro de investigação. “O apoio político é fundamental.”