As negociações climáticas começaram oficialmente em Baku, no Azerbaijão, na segunda-feira, 11 de novembro. Na COP29 o tema central deste ano é o financiamento climático, rumo à definição de um novo objetivo financeiro global para o clima, conforme antecipado neste artigo.
A sessão de abertura das negociações foi marcada para a manhã de segunda-feira, às 11h00, com a aprovação da agenda plenária da COP29 e seguida da aprovação das subagendas dos países que integram o Protocolo de Quioto e o Acordo de Paris. (CMP 19 e CMA6). Na presença do Sultão Ahmed Al Jaber, Presidente da COP28, Mukhtar Babayev, Presidente da COP29, e Simon Stiell, Secretário Executivo da UNFCCC, as negociações pareciam prontas para começar. No entanto, logo ficou claro que eles iriam começar com o pé esquerdo.
Discussões a portas fechadas
Apesar das intensas negociações de domingo, que duraram até as 4h com o objetivo de preparar uma agenda pronta para aprovação e iniciar rapidamente as negociações, os países não conseguiram chegar a um acordo sobre como e se discutir alguns pontos, três dos quais são particularmente espinhosos. O plenário abriu, portanto, sim, na manhã de segunda-feira às 11h00, mas foi depois interrompido e adiado várias vezes durante o dia: os trabalhos foram finalmente retomados apenas às 20h00, hora de Baku, após muitas horas de discussões a portas fechadas.
A primeira edição foi a do Global Stocktake, o inventário quinquenal do compromisso climático global no âmbito do Acordo de Paris que foi realizado pela primeira vez no ano ado na COP28, em Dubai (falamos muito sobre isso aqui). Em essência, o Balanço Global representa uma “avaliação” dos compromissos assumidos coletivamente pelos países no âmbito do Acordo de Paris para combater as alterações climáticas. O texto final tratava do financiamento climático, da adaptação e da mitigação, mas o debate permaneceu aberto sobre como estes resultados deveriam então ser integrados nas negociações e como encorajar, a partir desse inventário, uma maior cooperação internacional.
O cerne do financiamento climático
Os países em desenvolvimento do grupo LMDC (Like Minded Development Countries) propam incluir o tema sob a égide das finanças, para sublinhar como o problema dos últimos anos era, se quisermos, de natureza redistributiva; outros intervenientes, incluindo a UE e a Suíça, argumentaram que desta forma outros aspectos importantes seriam perdidos de vista, como o abandono dos combustíveis fósseis, um grande resultado do texto final da COP28.
A discussão foi finalmente encerrada com a colocação da negociação sobre o Balanço Global na agenda sob o ponto “financiamento climático”, mas com uma nota de rodapé reiterando os outros resultados importantes alcançados até agora.
O segundo ponto crítico dizia respeito ao impacto de algumas propostas de mecanismos comerciais definidos como “unilaterais”, em particular o CBAM europeu (Mecanismo de Ajustamento das Fronteiras de Carbono), uma medida que muitos consideram protecionista e que poderá afetar o comércio internacional com os países parceiros comerciais do país. A Europa não tem atualmente um imposto sobre o carbono ou um sistema ETS. Esta medida faz parte do pacote Green Deal da União Europeia e foi escrita para evitar a possível perda de competitividade das indústrias europeias na transição ecológica, que devido ao custo mais elevado de produção no mercado europeu de carbono ETS podem preferir deslocar-se para o estrangeiro para poder continuar a emitir sem ter de pagar créditos ou sanções, ou não prejudicar as indústrias que estão envolvidas na transição, ao contrário de outras indústrias estrangeiras. Alguns países em desenvolvimento, liderados pela China, acreditam que tais mecanismos poderiam penalizar as economias emergentes. O CBAM, que visa reduzir as emissões em setores industriais de alto impacto, poderia, de facto, abrandar as importações para a Europa em sectores como o cimento e o aço, com repercussões em parceiros comerciais como a China, a Indonésia, o Vietnã e outros.
No final do dia de negociações, este ponto foi finalmente retirado da agenda. Uma concessão à União Europeia, quase como que para contrariar o ponto anterior.
Comércio de créditos de carbono
Por último, mas não menos importante, o artigo 6.4 do Acordo de Paris, que visa criar um novo mecanismo sob a égide das Nações Unidas para a troca de créditos de carbono, superando o antigo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo que remonta aos anos de Quioto. Isto permitiria aos países “comprar” e “vender” créditos por toneladas de CO2 reduzidas ou sequestradas, com particular relevância para setores que são difíceis de descarbonizar, incentivando ações para reduzir as emissões até zero líquido até 2050.
Contudo, ainda não foram definidas regras precisas para este mecanismo, o que gera fortes divisões entre as partes. Na COP27, um grupo de técnicos, nomeados pelos países, foi encarregado de desenvolver diretrizes, mas na COP28, após duas semanas de negociações sobre as recomendações propostas, o consenso ainda estava longe. O mandato para desenvolver e continuar a desenvolver recomendações para consideração e adopção pela Conferência das Partes foi, portanto, renovado.
Perplexidades e medos da sociedade civil
Este ano, o grupo de peritos (Artigo 6.4 Órgão de Supervisão) não propôs a adopção da estrutura que desenvolveram, mas sim o reconhecimento de uma estrutura já aprovada de forma independente em Outubro sem o consentimento explícito dos países, apresentando assim um “pacote” já encerrado por mero aval da COP (no pacote há metodologias para autorização de créditos de projetos de remoção e a obrigatória Ferramenta de Desenvolvimento Sustentável, uma espécie de lista de pré-requisitos necessários para o início de cada projeto em comparação com a Agenda 2030 da ONU). Uma abordagem inusitada, a da aprovação técnica, que por um lado acelera um processo que está bloqueado há anos, por outro lado poderia criar um importante precedente negocial e político que, como esperávamos, não deixou de suscitar reações .
Ontem o nó foi resolvido – com muitas perplexidades e receios por parte da sociedade civil – com as Partes finalmente a tomar nota da adopção das metodologias para o desenvolvimento do mecanismo do artigo 6.4 pelo grupo de peritos da ONU, enquanto o Presidente da COP, Babayev, declarava em plenário que “acolheu calorosamente” o trabalho do grupo. O texto da decisão de segunda-feira também reitera que a Conferência das Partes fornecerá orientações adicionais, se necessário, embora não haja detalhes sobre como isso deveria ou poderia ser feito. Uma porta parcialmente aberta, em suma, face a um encerramento de fato da matéria, com as normas e metodologias efetivamente adotadas e agora operacionais.
Um início complexo da COP, conturbado a vários níveis, indicativo do atual contexto internacional. Em Junho, durante as negociações intermédias, a Presidência azerbaijana da COP anunciou que em Baku encerraria as negociações tanto sobre finanças como sobre o Artigo 6.º, e no primeiro dia – apesar de mil complicações – parece ter chegado quase a meio caminho. Mas os próximos dias serão longos e poucos apostam num objectivo financeiro ambicioso.
* Italian Climate Network é parceira da Youth Press Agency e participa da cobertura colaborativa da COP29.